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公司新聞

保安公司具體改制

點擊:時間:2019-07-27

  保安公司改制就是保安民營化,不再是傳統的公安機關管控,國家改革開放之初,保安業在中國大地應運而生,作為各級公安機關的一個經濟實體,開始為企業、機關、學校等部門提供有償保安服務。自從保安誕生的那天起,改革始終伴隨著保安的發展壯大,在政企分開、黨政機關、部隊等不允許經商辦企業的政策出臺后,1998年保安公司從公安機關中分離出來,成為具有獨立法人的企業,開始了“獨立核算,自主經營,自負盈虧”企業化的運作。1998年體制改革后,企業雖然獲得較多自主權,實現了經營意義上的獨立核算,自主經營,自負盈虧,但企業與公安機關仍然存在產權不明晰,管辦沒有徹底分開的弊端。伴隨著國有企業體制改革的步伐,一些保安公司以具體的經營服務項目為突破口,實行了多種體制改革的嘗試。其領域,絕大多數集中于技術防范和押運。在形式上,有中外合資(如上海的報警監控),有外引內聯的股份制(如浙江、福建、西安的一些押運公司)。因此,就保安服務公司整體而言,在體制上絕大多數仍然是產權不很明晰的國有獨資。在經營上,表現為公安機關獨家壟斷;在管理上,尚未完全按國家國有獨資企業的規范實行。公安機關不善于或不敢于以國有資產增值率為主,對保安公司和法人代表實行監督、考核、獎懲;在法人治理機制上,絕大多數法人代表不敢以現代企業的經營管理理念和模式,獨立行使職權,“唯上”的傾向性很強,既不敢大膽改革,又不善面對市場。為此,在社會上,現有的保安服務公司被稱為“官辦壟斷性企業”。 除個別城市保安服務公司以外,全國絕大多數保安服務公司均是國有獨資,在產權形式上,是由公安機關替代國家所有。其注冊資本及自有資產少量是由公安機關變相投入,大多數是由保安公司積累產生。在這種管辦合一、產權不明晰的體制下,出現了許多問題:

  首先,忽視了利用市場配置保安資源的作用,加劇了蓬勃發展的保安服務市場需求與管理工作的矛盾,使得脫離監管的保安服務性質組織大量出現,擾亂了保安服務市場。不少地方公安機關把保安公司作為公安機關的內設機構,一般由局領導直接管理,主管業務部門難以實施監管。同時,由于行政的干預,許多時候往往是市場前景十分看好的業務,在他們的研究中擱淺,最終導致流產,使企業喪失了占領市場的良好機遇。

  其次,公安機關每年收取的大量上交款,未考慮到企業的正常生產經營需要的后備資金,一些地方把保安公司作為增加經費、改善福利的渠道,“招之即來”,違反規定從保安公司調用資金,出現“殺雞取卵”、“竭澤而漁”的現象,使企業不能產生有效的資金積累,用于擴大生產經營規模,提高保安隊員的工資福利待遇,在一定程度上限制了保安服務公司的發展。

  第三,許多企業經營用房、車輛設備仍是公安機關的,未辦理產權轉移手續,不利于企業的長遠發展,一旦徹底明晰,房產的增值又將被公安機關收走,不利于保安服務公司的發展壯大。

  第四,目前保安公司的法人代表仍是公安機關的在職民警,民警的相關工資福利還在公安機關領取,一方面不利于企業實現真正意義上的獨立核算,另一方面,有關人事權和經濟利益完全掌握在公安機關,極大地束縛了保安公司班子的開拓創新。

  第五,長期以來形成了壟斷經營,使得部分保安服務企業有“強賣強買”之嫌,忽視隊伍管理,不注重市場經濟規律的研究,同時由于經營好壞和他們的直接利益沒有利害關系。在一種“混日子”的思想指引下,隊伍的綜合素質較差,人員流動量大,隊員的合法權益得不到保障,隊伍不穩定,保安服務質量上不去。

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